作者：陈同禄

中建政研信息咨询公司项目总监

中建政研规划与产业研究中心副主任

中建政研乡村振兴研究院研究员

一、“五好两宜”和美乡村释义>>

“五好两宜”和美乡村是指农村环境优美、经济繁荣、社会和谐、生活安逸、乡风淳朴、文化传承、管理有效的“五好”及宜居宜业的“两宜”评定指标全部达到的农村。

二、为什么要建设“两好两宜”和美乡村>>

（一）建设“五好两宜”和美乡村可以提高农村居民的生活质量，促进农村的经济发展和社会进步。

（二）通过优化农村环境，可以吸引更多城市人口前往农村居住，减轻城市承载压力和改善城市空气质量等环境问题。

（三）建设“五好两宜”和美乡村有利于传承乡土文化，促进城乡文化交流和融合。

总而言之，建设“五好两宜”和美乡村是一个全面推进农村现代化、促进农村和谐发展的重要战略。

三、“五好两宜”和美乡村申报要点>>

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实2023年中央一号文件 “深化农村改革”、“建设宜居宜业和美乡村”、“深入推进农村综合改革试点示范”的任务要求，在总结完善美丽乡村建设成效的基础上，2023年中央财政支持启动“五好两宜”和美乡村试点试验（以下简称试点）。

（一）申报时间

以2023年为例，申报时间为4-5月

（二）资金奖补

每个列入财政部“五好两宜”和美乡村试点试验名单的区县将享受中央奖补资金约2亿元+省级配套资金（各省不等），建设主要的资金来源为中央定额补助资金，中央财政通过农村综合改革转移支付，对启动试点实施定额补助。资金使用要求如下：

一是中央奖补资金约2亿元，要求试点各地充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央财政资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动社会资本参与试点建设，建立健全多元化投入机制，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益。

二是试点试验资金不得挪作试点方案内容以外的其他用途。中央财政资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、市政道路等，不得用于征地拆迁补偿，不得用于偿还债务本息，不得用于“门墙亭廊栏”等景观建设，不得列支管理费和项目咨询、论证评审费等。

三是试点省要按照试点实施方案，围绕试点任务推进、支持政策落实、年度预算执行进度、机制探索总结、资金使用的合法合规性和试点成效，以及是否存在违反负面清单等方面，组织开展中期评估，于后续年度3月底前将评估报告报送财政部。中期评估合格的，再给予一定奖补；评估不合格的，要在评估报告报送前予以整改，整改不到位的，不再安排资金支持，取消试点资格并予以通报。

（三）申报要素

1. 创建周期：2年

2. 申报主体：县（市、区）级人民政府

3. 实施主体：县（市、区）级行业部门、乡镇级人民政府、企事业单位、村集体/企业/合作社等

4. 实施范围：集中连片、边界清晰、相对独立的2个乡镇或10行政村。

5. 投资总额：＜10亿元

（四）申报材料

编制好《“五好两宜”和美乡村试点试验实施方案》，内容包括和美乡村建设的顶层设计与路径探索、模式总结与提炼推广、重点任务与改革亮点、项目策划与主体筛选、资金筹措及分配等。

（五）基本流程

县（市、区）人民政府申请——市财政局审核推荐——省财政厅审核申报——财政部组织材料评审、现场答辩——公示创建名单

河北、山东、河南、广东，四川5个乡村人口大省可申报2个，其他省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下统称省）可申报1个，可不申报或少申报。

（六）申报要点

1. 提前做好顶层谋划、亮点策划、合理规划、周密计划。

2. 科学设计建设内容，合规使用奖补资金，有效撬动社会资本。

3. 结合答辩要求、方案要素、专家打分点等，提前准备答辩材料、问题预测，确保答辩顺利通过。

4. 组建懂政策、懂项目、会实施的专业团队，高质量编制《实施方案》，按标准组织实施，确保项目验收通过。

四、“五好两宜”和美乡村改革创新要点>>

（一）“五好两宜”——重在改革创新

1.创新建管机制，促进村庄各美其美、美美与共。按照多规合一要求，科学编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界，优化乡村生产生活生态空间，打造各具特色的现代版 “富春山居图”。不搞大拆大建、大包大揽、大融资大开发，防止“堆盆景”。

2.创新组团发展机制，推动和美乡村串珠成线、连线成片。按照 “村点出彩、沿线美丽、面上整洁〞 要求，以沿路、沿河、沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文古迹等区域为布局，提升乡村宜居宜业水平，推动和美乡村串珠成线、连线成片、组田发展。

3.创新经营机制，促进乡村生态资源，美丽经济有效转化。聚焦乡村生产生活生态“三生融合"，因地制宜挖掘乡村多元价值，推动产业发展、农村建设、乡村生活生态良性循环，培育农村电商、运动健康、文化创意等新产业新业态，带动农民就业增收致富。

4.创新治理机制，推动科技赋能重塑文明和谐乡风，加快数字乡村建设，搭建乡村治理数字化平台，加快推进乡村公共服务，社会治理等数字化智能化。推动乡村社会形态完整有效、文化基因和美好品德传承弘扬，促进乡村充满活力，和谐有序。

2024年预计国家将继续通过“五好两宜”和美乡村的创建，支持农村综合改革，推动更多农村创新发展机制示范案例的打造。